核心提示：導讀：今年7月1日開始全面推進資源稅改革，按照國務院確定的“清費立稅”原則，在停征、取消其他相關收費基金基礎上，改革按照“稅費平移”的原則，不會加重企業資源稅負擔。此外，資源稅征收范圍將進一步擴大，不限于礦產資源，自然資源也將納入。隨著全部礦產資源品全部納入從價計征范疇，資源稅立法改革也有望加快。根據財政部下發的資源稅改革通知，此次稅改遵循適度分權的原則，賦予地方適當的稅政管理權。

繼原油、天然氣、煤炭、稀土等礦產資源品進行資源稅改革之后，包括鐵礦、金礦、鋁土礦等金屬礦，石墨、硅藻土、高嶺土等非金屬礦，以及海鹽等剩下所有礦產資源，將從7月1日開始進行資源稅改革。

從原來大致全國統一的從量計征標準改成各省有差異的稅率，且從價計征。此次，資源稅改革按照國務院確定的“清費立稅”原則，在停征、取消其他相關收費基金基礎上，改革按照“稅費平移”的原則，不會加重企業資源稅負擔。

目前，已經有部分省份公布了該省具體資源品征稅稅率。資源稅基本為地方收入，改為從價計征，稅收與資源價格波動掛鉤，價格上漲，則稅收增加；價格下降，則稅收減少。隨著全部礦產資源品全部納入從價計征范疇，資源稅立法改革也有望加快。

此外，資源稅征收范圍將進一步擴大，不限于礦產資源，自然資源也將納入。7月1日起，河北作為當前唯一進行水資源稅改革的試點省份，將進行資源稅改的探路。

在河北水資源試點經驗基礎上，財政部、國稅總局將逐步擴大試點范圍。此外，各省結合本地實際，根據森林、草場、灘涂等資源開發利用情況，可提出征收資源稅的具體方案建議，報國務院批準后實施。

稅費平移稅負略有下降

2010年起，我國陸續實施資源稅從價計征改革，分品目、分地區逐步推開，稅改范圍逐漸覆蓋原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等種類。

2014年12月開始的煤炭資源稅改革，確定了“清費立稅、從價計征、總體不增加企業負擔”的改革原則，將礦產資源補償費等收費基金適當并入資源稅，取締違規、越權設立的各項收費基金。

今年7月1日開始的全面推進資源稅改革，也遵循了上述思路，將覆蓋剩余所有礦產資源。

根據今年5月份財政部、國稅總局下發的《關于全面推進資源稅改革的通知》，將對《資源稅稅目稅率幅度表》（各省稅率在該幅度范圍內）中列舉的21種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦，實行從價計征，計稅依據由原礦銷售量調整為原礦、精礦（或原礦加工品）、氯化鈉初級產品或金錠的銷售額。

21種資源品目包括：鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎳礦、錫礦、石墨、硅藻土、高嶺土、螢石、石灰石、硫鐵礦、磷礦、氯化鉀、硫酸鉀、井礦鹽、湖鹽、提取地下鹵水曬制的鹽、煤層（成）氣、海鹽。

對經營分散、多為現金交易，且難以控管的粘土、砂石，按照便利征管原則，仍實行從量定額計征。《資源稅稅目稅率幅度表》中未列舉名稱的其他非金屬礦產品，按照從價計征為主、從量計征為輔的原則，由省級人民政府確定計征方式。

在實行礦產資源稅從價計征改革同時，將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零，停止征收價格調節基金，取締地方針對礦產資源違規設立的各種收費基金項目。

財政部稅政司相關負責人表示，按照規定，設立基金需國務院批準，省級政府有設立收費項目的權力，實際中有不少違規設立的收費項目。這次稅改，在將礦產資源補償等收費基金適當并入資源稅外，還要取締違規、越權設立的各項收費基金。

據財政部測算，此次全面推開資源稅改革，稅費水平大致平移，略有下降。

賦予地方適當稅政管理權

財政部給定了列明21種礦產稅率幅度，比如鐵礦資源稅稅率幅度為1%-6%，石墨資源稅稅率幅度為3%-10%。對于這21種礦產品，各省政府提出具體適用稅率建議，報財政部、國稅總局確定核準。

某東部省份財政廳稅政處相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，他們搜集了近年資源稅、相關收費數據，按照“稅費平移、不增加企業負擔”的原則，經反復測算，也征求過行業、企業的意見，上報給財政部的稅率基本未被調整。

河南省鋁土礦建議稅率定在7%。河南省地稅局流轉稅處處長張營表示，鋁土礦在河南省是僅次于煤炭的第二大礦產資源，經調查測算，該行業當前實際稅費負擔為8.86%。但在調查了解和廣泛聽取行業意見后，最終將鋁土礦的建議稅率定在了7%。

由于各省資源稟賦差異很大，各省資源稅稅率方案差異也很大。已經公布資源稅稅目稅率表的，如湖南詳細列明的有25類礦產品，河南有43種，北京只有6種。

現行資源稅暫行條例，對于礦產品從量計征資源稅是區分不同品類，改為從價計征，且一個省內同一種礦產品適用同一個稅率，是否會出現同一礦產在不同省稅率差異較大、進而出現可套利的行為？

6月30日，在財政部舉辦的資源稅改革吹風會上，財政部稅政司司長王建凡對21世紀經濟報道記者表示，財政部、稅務總局會根據各省上報的建議稅率，以及近年實際收費情況，參考周邊臨近省份稅率，對一些省份建議稅率進行微調，就是考慮到這種套利的可能性。

根據財政部下發的資源稅改革通知，此次稅改遵循適度分權的原則。結合我國資源分布不均衡、地域差異較大等實際情況，在不影響全國統一市場秩序前提下，賦予地方適當的稅政管理權。

上述21種列明的礦產品，允許地方政府在稅率幅度范圍內建議該省稅率，不同省份允許有差異。

王建凡表示，資源稅在從量計征的時候，不同地區稅負就有差異。各地資源品位不同，資源離消費地距離不一樣。此外，各省礦產資源收費項目不同，有中央設立的基金，也有地方設立的基金，各地存量基金項目不同，會使得各地從價計征標準有差異。

除了這列明的21種礦產品，還有更多未列明的礦產品。對于未列明的礦產品，財政部限制稅率不得超過20%。僅列入現行資源稅暫行條例、未列入這21種的礦產品，就包括玉石、金剛石、重晶石、石棉、天然堿等多種。

有地方財政系統人士對21世紀經濟報道記者表示，根據資源稅改革方案，未列明的其他金屬和非金屬礦產品，由省級人民政府根據實際情況確定具體稅目和適用稅率，報財政部、國家稅務總局備案。由于此次稅改將地方合理的資源收費基金一并納入，資源稅收入規模相比以前有望增加。

財政部稅政司相關負責人表示，資源稅改革在統一稅政基礎上實施適度分權，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權，有利于地方政府因地制宜制定相關稅收政策，兼顧處理經濟發展與組織財政收入的關系，更好地發揮地方政府主觀能動性，統籌和保障各方利益。

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